Российские города начинают активно заявлять о планах перейти на новую модель рынка тепла, хотя за два года действия закона на этот шаг решились только два сибирских муниципалитета. Главная проблема — инвесторов маловато.
В конце мая стала известно, что с 1 января 2020 года на новую модель теплоснабжения с тарифообразованием по принципу «альтернативной котельной» перейдет Ульяновск. Инвестор – ПАО «Т Плюс» — намерен вложить в модернизацию теплосетей этого города на Волге 7 млрд рублей. В те же сроки финский «Фортум» рассчитывает на перевод в ценовую зону рынка тепла Тюмени — план перехода должен быть готов к 1 сентября 2019 года. Еще ранее — в марте текущего года — власти Алтайского края обратились к Минэнерго России с просьбой перевести на «альткотельную» Барнаул (и тоже с нового года). В случае положительного решения Сибирская генерирующая компания (СГК) готова инвестировать в повышение эффективности теплоснабжения города 7,8 млрд рублей. Большую часть средств — 5,4 млрд рублей — энергетики направят на перекладку тепловых сетей: за 10 лет в Барнауле планируется заменить 132 км трубопроводов.
О потенциальной готовности перейти на «альткотельную» в последние месяцы так или иначе заявляли три десятка больших и малых российских городов. Среди них — Казань, Екатеринбург, Самара, Оренбург, Красноярск, Новокузнецк, Пермь, Владивосток, Бийск. «Главный результат, который почувствует на себе город, — уменьшение количества аварий на теплосетях, поскольку у инвесторов появится реальный инструмент возврата сделанных инвестиций, в том числе – в современные энергоэффективные технологии. В конечном счете, это должно привести к снижению издержек и, соответственно, тарифов на тепло для потребителя», – отметил, например, в ходе подписания соглашения с губернатором Тюменской области Александром Моором генеральный директор ПАО «Фортум» Александр Чуваев.
Но, несмотря на все очевидные плюсы, и появление все большего количества заявок, о массовом переходе муниципалитетов в ценовую зону говорить пока не приходится. Более того, новая модель теплоснабжения до сих пор реально заработала всего в двух небольших сибирских муниципалитетах — моногороде Рубцовске Алтайского края с населением 144 тыс. человек, и рабочем поселке Линево в Новосибирской области, где проживают порядка 18,5 тыс. человек. В первом случае проект реализует межрегиональный энергохолдинг СГК, во втором — локальный игрок — «СибТЭК» известного в энергетике Сибири бизнесмена Корнея Гиберта. Между тем по территории России рассредоточено около 50 тыс. не связанных между собой систем теплоснабжения (СТС). Правда, порядка 40 тыс. из них – это мелкие системы, с потреблением менее 0,5 млн Гкал в год.
Вне зависимости от масштабов таких систем ключевые проблемы в них типовые – профицит тепловой мощности на объектах генерации тепла, порой чрезвычайно избыточных для муниципалитета, а также крайняя степень износа тепловых сетей (по данным Минстроя РФ, наибольший износ фиксируется в субъектах Северо-Кавказского федерального округа, «сложная ситуация с коммунальной инфраструктурой сложилась в регионах Сибири, особенно в Красноярском крае и Томской области, и в ряде территория ДФО). «Замена сетей проходит в объеме один процент в год. Это значит, что мы за 100 лет поменяем наши сети, а они рассчитаны на 25 лет. Ситуация очень серьезная и она требует решения», — рассказывает губернатор Кемеровской области Сергей Цивилев. Почему же «альткотельная», которая вроде бы и является таким решением, внедряется столь медленно?
Алтайский пионер
До сих пор в России господствует лишь одна модель формирования тепловых тарифов — на основе суммы затрат ресурсоснабжающих организаций с небольшой надбавкой («затраты плюс»). При таком подходе тариф каждый год пересматривается — и регулятор имеет право вычесть из него затраты, которые может посчитать необоснованными. Такое тарифообразование не дает возможности инвестировать в модернизацию тепловой системы, указывают эксперты.
«Простой пример. В одном из южных шахтерских городов Кузбасса тариф на тепло составлял 1,8 тыс. рублей за гигакалорию. Но из-за того, что собственник котельной не успел вовремя оформить документы и подать их в РЭК, тариф был снижен до 1,2 тыс. рублей. Теперь это предприятие банкрот, — рассказывает бывший заместитель губернатора Кемеровской области по жилищно-коммунальному и дорожному комплексу, а ныне независимый консультант Дмитрий Кудряшов. — Ситуация, когда всего через два-три года локальные энергокомпании уходит с рынка, для региона не редкость. Этот бизнес не благодарный. Ответственность огромная, а доходность ничтожная. Ведь десятилетиями в коммунальную энергетику никто не вкладывал. Пока в города не придет серьезный собственник, имеющий возможности инвестировать значительные средства в модернизацию теплосистемы, отрасль будет деградировать».
Чтобы завлечь такого собственника, в 2017 году президент России Владимир Путинподписал федеральный закон об «альтернативной котельной», которым ввел новую модель регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Суть ее в том, что цена на тепловую энергию определяется на долгосрочный период (на 10 лет и более). Анализируя будущие затраты и вложения в инфраструктуру, инвестор и местные власти устанавливают цену, ограниченную предельной планкой. Которая рассчитывается исходя из того, сколько могла бы стоить 1 Гкал тепла для потребителей, если бы для ее производства они построили собственную котельную. Фактически новая цена может оказаться даже ниже нынешней. Новая модель предполагает усиление и роли Единой теплоснабжающей организации (ЕТО), которая теперь сможет полностью отвечать за качество теплоснабжения и обновление сетей – то есть стать тем самым «серьезным инвестором».
По словам экспертов, механизм «альткотельной» позволяет привлекать крупные инвестиции в теплоснабжение и гарантировать инвестору возврат вложенных средств. Жители же получают надежное теплоснабжение без резкого роста цены. «Альткотельная — это лучший вариант для всех. Потребители получают современную инфраструктуру без тарифных скачков, в регион приходят дополнительные инвестиции, а бизнес может планировать на годы вперед», — говорит предправления ПАО «Т Плюс» Андрей Вагнер.
Рубцовск стал первым российским муниципалитетом, переведенным в ценовую зону рынка тепла. Для этого третьего по количеству жителей города Алтайского края метод «альткотельной» оказался единственным способом решить многолетнюю проблему стабильного обеспечения теплом и горячей водой. Многомиллионные долги бюджетных организаций и управляющих компаний, хроническое недофинансирование теплосетевого хозяйства из-за длительного сдерживания тарифов, полный коллапс единственной ТЭЦ поставили Рубцовск на грань коммунальной катастрофы. «Когда в 2016 году власти Алтайского края обратились к нам с просьбой взять на себя обеспечение теплом и горячей водой Рубцовска, мы к этому городу не имели никакого отношения. Но так как СГК реализовала на территории края несколько проектов ДПМ на сумму 6,3 млрд рублей, и уже был разработан федеральный закон об «альткотельной», мы согласились, — вспоминает директор по тарифообразованию СГК Екатерина Косогова. — Правда, подстраховались. Поскольку закон об «альткотельной» к тому времени еще не вступил в силу, мы согласовали тариф по методу RAB, который гарантировал нам возврат инвестиций».
На сегодня компания инвестировала в модернизацию теплосетевой инфраструктуры Рубцовска около 2,1 млрд рублей (подробнее об этом кейсе «Кислород.ЛАЙФ» рассказывал вот здесь).
Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов установила предельный уровень цены в Рубцовске по методу «альткотельной» в размере 2,45 тыс. рублей за 1 Гкал — его планируется достигнуть через 10 лет, отталкиваясь от действующего тарифа в 1,9 тыс. рублей за Гкал. При этом в течение этого периода тариф не сможет ежегодно повышаться больше, чем на уровень индекса потребительских цен. Тем не менее, если изначально СГК рассчитывала окупить вложения в Рубцовск в рамках «альткотельной» за 10 лет, то сейчас уже стало очевидным, что возврат инвестиций окажется более долгим – как минимум, 12 лет. «При перекладке труб мы столкнулись с грунтовыми водами, чего совершенно не ожидали. В результате работы затянулись, а их стоимость возросла», - объясняет Екатерина Косогова.
Больше 10 лет потребуется, чтобы окупить затраты в аналогичные проекты и в других городах присутствия СГК. «Мы сделали расчеты по Барнаулу, Бийску и Яровому в Алтайском крае, Красноярску и Канску в Красноярском крае, Черногорску в Хакасии. Везде закладываем срок окупаемости 15 лет», — констатирует топ-менеджер СГК.
Несмотря на ограничения роста тарифа на тепло в условиях «альткотельной», ряд экспертов опасается, что энергетики будут стремиться продавать гигакалории как можно дороже. «Мы это уже видели. Например, тариф в Казани за 10 лет вырос в 4,3 раза при инфляции 72,8%. Тариф в Иркутске за это же время вырос в 2,5 раза. Рост тепловых тарифов только за последние десять лет не стимулировал развитие систем теплоснабжения городов, а привел лишь к оттоку потребителей из крупных централизованных систем и сооружению ими собственных источников тепловой энергии», — констатирует директор Института систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН из Иркутска Валерий Стенников.
По его мнению, тарифы на тепло в городах могли бы быть меньше, если бы в схемах теплоснабжения не завышались объемы перспективной застройки, которые не подтверждаются реальными темпами строительства и роста населения. По расчетам ученого, в десятилетней перспективе тарифы на тепло в рамках «альткотельной» вырастут в полтора — два раза, в зависимости от города. Однако независимый эксперт Сергей Бухаров уверен, что «альтернативная котельная» — это, фактически, бизнес-история: «Компании, работая в этой модели, вынуждены применять те же инструменты удержания и привлечения клиентов, что и при организации хлебопекарного бизнеса. Стоит только энергетикам приблизиться к предельному уровню тарифов, как потребитель тут же уйдет. Зачем платить за горячую воду и тепло ТЭЦ, если выгоднее построить собственный теплоисточник?».
В целом же рост тарифов – это, видимо, неизбежность. И плата за десятилетия гигантского недоинвестирования созданной еще в годы СССР инфраструктуры. «Отрасль [теплоснабжения] важная, требует инвестиций. Цифры, которые мы обсуждали при принятии закона, составляли порядка 2,5 трлн рублей в течение 10 лет. Это порядка 250-300 млрд рублей в год, требующиеся в системе ЖКХ именно в централизованное теплоснабжение, модернизацию сетей», – заявил на прошедшем недавно в МШУ «Сколково» заседании рабочей группы «Энергетика» при Госсовете России министр энергетики РФ Александр Новак.
По его словам, «нам бы хотелось, чтобы механизм «альткотельной» более активно внедрялся в практическую жизнь». Уже в этом году Минэнерго, Минстрой, ФАС и Ассоциация «Совет производителей энергии» проведут обучающие семинары для регионов с обсуждением новой модели рынка тепла, в том числе с учетом опыта регионов, реализовавших переход в ценовые зоны теплоснабжения. Метод «альткотельной» окажется наиболее эффективным в городах с тотально изношенными теплосетями, считает заведующий лабораторией прогнозирования ТЭК Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Валерий Семикашев: «В России несколько сотен муниципалитетов, где стоимость гигакалории исчисляется чуть ли не в десятках тысяч рублей. И бюджетам приходится компенсировать выпадающие доходы».
Дело, как обычно, за малым — найти тех самых «серьезных инвесторов», готовых к работе в новых условиях в городах и поселках.
«Вряд ли есть другие способы привлечения инвестиций в сферу ЖКХ, способные кардинально изменить ситуацию. Любой инвестор заинтересован в получении прибыли, и нужно сделать так, чтобы он мог получить ее и при оказании коммунальных услуг», — говорит ведущий эксперт УК «Финам менеджмент» Дмитрий Баранов.
