25 февраля на онлайн-семинаре, организованном Минэнерго России на площадке Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» при содействии аппарата полномочного представителя президента РФ в Сибирском федеральном округе, обсудили вопросы перехода регионов на новую модель тарифообразования.
В мероприятии в режиме онлайн приняли участие 265 представителей региональных органов власти, руководителей муниципалитетов и предприятий ТЭК из почти 30 регионов России, в том числе инвесторы — крупные участники рынка энергетики: Сибирская генерирующая компания (СГК), Т Плюс, Иркутскэнерго, Татэнерго, РусГидро, ТГК-11.
Скачать
Переход муниципалитетов в ценовую зону позволяет формировать долгосрочные отношения между муниципалитетами и ресурсоснабжающими организациями. Это дает возможность формировать масштабные инвестиционные программы с предсказуемой ценой тепла на период до 10 лет.
«Новая модель удваивает инвестиции — в сравнении с аналогичным показателем при существующем порядке тарифного регулирования. В настоящее время в ценовую зону перешли 18 муниципалитетов, в которых сейчас по соглашениям гарантированно произойдет кратный рост инвестиций — на сумму 120 млрд рублей. Инвестиции по времени растянуты на 5–15 лет, но опережающими темпами средства вкладываются в теплоэнергетику уже сейчас. За 2 месяца 2021 года в Минэнерго поступили заявки еще по десяти городам, в числе которых — Тольятти, Саранск, Пермь, Абакан».
«Отрасль недофинансирована, в этой связи в целом поддерживаем переход на новую модель рынка. Но не всегда у нас получается согласовать ту или иную заявку на переход муниципального образования на метод „альткотельной“. Есть случаи, когда в согласовании отказываем. При необходимости привлечения инвестиций нельзя допускать существенного роста тарифов. Есть муниципальные образования, где метод „альткотельной“ позволяет не наращивать, а сдерживать рост тарифов, — например Пермь».
«Надеемся, что серьезно сдвинем ситуацию по надежности теплоснабжения. Неплохие результаты у нас в Рубцовске, в Хакасии, где недавно было принято решение о переходе в ценовую зону. Знаю множество примеров, когда полпреду приходилось лично вмешиваться, исправлять ситуацию по организации работы в разных городах. Хотели бы, чтобы новые эффективные модели управления широко внедрялись, поддержим эту работу».
1. Как работает концессионное соглашение в ценовой зоне? Сохраняется ли регулирование тарифов для концессионера?
Концессионные соглашения, заключенные до перехода в ценовую зону, продолжают свое действие. При этом если концессионером является единая теплоснабжающая организация (ЕТО), для нее после окончания переходного периода перестают действовать долгосрочные тарифы. Цены на тепловую энергию для концессионера — ЕТО — устанавливаются соглашением сторон, но не выше предельного уровня цены.
Если концессионер не является ЕТО, например теплосетевая организация владеет на основании концессионного соглашения тепловыми сетям, то для нее утвержденные соглашением долгосрочные параметры и установленные на их основе долгосрочные тарифы продолжают действовать.
2. Как ЕТО должна определить цену на услуги по передаче, оказываемые теплосетевой организацией, после окончания переходного периода? Что делать, если стороны не договорились о цене на услугу по передаче?
Ценообразование на услуги по передаче в ценовой зоне договорное. Это значит, что ЕТО и теплосетевая организация самостоятельно согласовывают взаимоприемлемый уровень цены на такие услуги. В случае разногласий относительно цены на услуги по передаче стороны могут обратиться в региональный орган тарифного регулирования, который установит цену, исходя из индексации тарифа, действовавшего на дату окончания переходного периода. Если же у организации не было тарифа на передачу на дату окончания переходного периода, стороны могут урегулировать спор относительно цены в общем порядке, установленном гражданским законодательством.
3. Как изменяется порядок разработки схем теплоснабжения в ценовых зонах? Кто утверждает схему теплоснабжения?
В ценовых зонах теплоснабжения ЕТО разрабатывает схему теплоснабжения в отношении систем теплоснабжения, отнесенных к ее зоне деятельности. В случае если в ценовой зоне несколько ЕТО, то орган местного самоуправления разрабатывает схему теплоснабжения на основании схем теплоснабжения, разработанных ЕТО.
Утверждает схему, как и ранее, орган местного самоуправления, а для городов с населением 500 тыс. человек и более — Минэнерго России.
4. Как организовано подключение к системам теплоснабжения в ценовых зонах? Ограничена ли плата за подключение?
В ценовых зонах теплоснабжения лица, заинтересованные в подключении к системам централизованного теплоснабжения, обращаются к ЕТО. Плата за подключение не регулируется и определяется по соглашению сторон. Однако если стороны не достигнут соглашения по плате за подключение, плата для конкретного заявителя будет установлена региональным органом регулирования.
5. Совместное обращение об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения включает в себя в том числе инвестиционные обязательства единой теплоснабжающей организации по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения. Нужно ли требовать от иных ЕТО включения инвестиционных мероприятий в Соглашение?
Инвестиционные мероприятия должны быть включены в соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, заключаемые со всеми ЕТО, вне зависимости от срока заключения таких соглашений.
Существенные условия соглашения об исполнении схемы теплоснабжения установлены частью 16 статьи 23.12 Закона о теплоснабжении, к которым отнесены в том числе обязательства единой теплоснабжающей организации по выполнению мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.
