Дефицит механизмов развития: эксперты отрасли ресурсоснабжения заявили о важности расширения инструментов для инвесторов
Ценовые зоны теплоснабжения и концессии продемонстрировали первые положительные результаты в теплоснабжении, но эффект города смогут ощутить через 6-7 лет, отмечают в Минэнерго РФ. При этом сами инвесторы подчеркивают — экономические условия с начала программ изменились. Как от «финансирования по возможностям перейти к развитию по потребностям», представители федеральной и региональной власти, бизнеса и эксперты обсудили 27 мая на отраслевой конференции в Новосибирске.
Ценовые зоны теплоснабжения — один из работающих механизмов привлечения средств в отрасль теплоснабжения, отметили участники конференции (видеозапись доступна по ссылке).
Георгий Попов
заместитель директора департамента развития электроэнергетики министерства энергетики РФ
«В ценовых зонах у нас уже работают 47 муниципальных образований, 22 субъекта. Еще 34 города заинтересованы в использовании этой модели. Она уже позволила втрое увеличить объем привлеченных инвестиций. По первым результатам количество прекращений подачи тепловой энергии сократилось в полтора раза. Я беру статистику по Российской Федерации и сравниваю её со статистикой городов в ценовой зоне».
Директор по развитию теплового бизнеса Сибирской генерирующей компании Лада Линкер привела результаты перехода в ценовые зоны теплоснабжения городов, где работает СГК.
Компания реализует программу опережающих инвестиций в развитие систем теплоснабжения 14 муниципалитетов — суммарный плановый объем инвестиций превышает 97 млрд рублей, почти половина уже вложена, по состоянию на конец 2024 года.
По ее оценке, по сравнению с традиционным методом тарифного регулирования «затраты плюс» объем вложений вырос более, чем в 4 раза.
«При этом инвестируем не только в собственное, но и в муниципальное имущество — как в ценовых зонах, так и в населенных пунктах с традиционным тарифным регулированием. Компаниями группы заключено 27 концессионных соглашений, обязательства по которым превышают 30 млрд рублей», — рассказала Лада Линкер. Соглашения выполнены более чем на треть.
По видеосвязи к разговору подключились директор департамента развития жилищно-коммунального хозяйства министерства строительства и ЖКХ РФ Александр Федяков, заместитель директора департамента развития электроэнергетики министерства энергетики РФ Георгий Попов и другие участники Скачать
Как ускорить модернизацию
Важная задача, которая стоит перед властями, — привлечь дополнительное внебюджетное финансирование в ресурсонабжение, подчеркнул директор департамента развития жилищно-коммунального хозяйства министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Александр Федяков. На модернизацию инфраструктуры ЖКХ до 2030 года предусмотрено финансирование в размере 4,5 трлн рублей — из госбюджета и внебюджетных средств.
«Отрасль планово убыточна, не хватает долгосрочных правил игры, большой объем дебиторской задолженности, кратный рост цен на металл…», — перечислил проблемы Георгий Попов. Он подчеркнул, что для инвесторов важны стабильные условия работы и четкое понимание условий и сроков возврата средств — пока этого не хватает. Нужно переходить от разрозненных инструментов поддержки к единым и долгосрочным правилам.
«Правительство РФ в прошлом году запустило масштабную программу поддержки модернизации коммунальной инфраструктуры и сейчас активно ее дорабатывает. Пока мы не можем использовать выделяемые средства на проекты, реализуемые на собственном имуществе, но надеемся, что возможности использования этого инструмента будут расширены», — отметила Лада Линкер.
Директор по развитию теплового бизнеса Сибирской генерирующей компании Лада Линкер Скачать
Также, по ее словам, остро стоит проблема привлечения заемных средств: «При текущих рыночных ставках бизнесу крайне необходимы инструменты льготного кредитования — аналогичные реализованной программе льготных займов Фонда развития территорий, по которой компания получила возможность привлечь значительный объем средств на длительный срок под 3% годовых».
Среди возможных механизмов решения задач, стоящих перед отраслью, директор по развитию теплового бизнеса СГК назвала еще несколько. Это смягчение требований к закупочным процедурам, упрощение проектирования и экспертизы, внедрение инструментов адресной поддержки населения, прямое субсидирование проектов в малых городах и сельских территориях.
Инвестиционные возможности энергокомпаний оценивались до изменения экономической ситуации, отметил заместитель генерального директора ПАО «Т Плюс» (компания работает в 43 городах в 22 субъектах) Роман Яценко. «Нас ограничивает социальный фактор — ограничение роста тарифов или цены тепла. Но сокращение программ, смещение сроков — не выход. Нужно переходить от финансирования по возможностям к развитию по потребностям городов».
Заместитель генерального директора ПАО «Т Плюс» Роман Яценко (на фото — на экране) отметил, что пока участники рынка теплоснабжения «стоят в конце очереди» после муниципальных предприятий при решении вопросов о предоставлении мер поддержки. В президиуме — справа налево: генеральный директор АО «СГК – Новосибирск» Дмитрий Перязев, директор по развитию теплового бизнеса СГК Лада Линкер, модератор дискуссии Андрей Кузнецов, начальник департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города Новосибирска Дмитрий Зайков, и.о. министра ЖКХ и энергетики Новосибирской области Евгений Назаров, председатель Совета Ассоциации «Сибирское методологическое агентство развития территорий – Концепт» Леонтий Коновалов Скачать
Механизмы работы с инвесторами необходимо совершенствовать, согласен эксперт рынка энергетики, экс-заместитель директора по финансам и экономике энергокомпании ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13) Сергей Бухаров.
Сергей Бухаров
эксперт рынка энергетики, экс-заместитель директора по финансам и экономике энергокомпании ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)
«Сегодня есть универсальный механизм привлечения инвесторов в тепловые и водопроводные сети — концессионное соглашение. В теплоснабжении он дополняется механизмом ценовых зон. Есть и финансовые механизмы. Все это предполагает реализацию долгосрочных инвестпрограмм, что правильно. Но проблема в том, что программы, которые сегодня реализуются, планировались в иных, гораздо более стабильных макроэкономических условиях. И, как оказывается, существующих организационных и финансовых механизмов уже недостаточно в новых экономических условиях. При планировании проект стоит одних средств, к моменту получения проектно-сметной документации он дороже в полтора раза, а после прохождения экспертизы — в 2-3 раза. Необходим механизм хеджирования рисков инвесторов при изменении макроэкономических условий. И такую страховку, схему компенсации рисков, должно давать государство, т.к. именно оно влияет на условия».
Также нужна единая стратегия развития инфраструктуры ЖКХ. Например, теплоснабжение сегодня курируют два министерства. Целесообразно разработать единую стратегию, выполнение которой курировал бы единый орган, подытожил эксперт.
В конференции также приняли участие:
директор Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», член Общественного совета при ФАС России совета Илья Долматов;
президент некоммерческого партнерства «Российское теплоснабжение», главный редактор научно-технического журнала «Новости теплоснабжения» Виктор Семенов;
директор по взаимодействию с федеральными и региональными органами государственной власти УК «Росводоканал» Сергей Кржановский;
исполнительный директор межотраслевого фонда энергосбережения и развития топливно-энергетического комплекса Новосибирской области Алексей Шибанов;
заместитель генерального директора АО «Новосибирскэнергосбыт» Александр Михайлишин;
директор по инвестициям «Россети Новосибирск» Алексей Гвоздев.
