«Альткотельной» — 5 лет. Что дальше?

На минувшей неделе она инспектировала реализацию инвестпроектов в трех крупных городах Сибири — Барнауле, Новосибирске и Красноярске, встречалась с представителями власти, застройщиками, рассказывала о новых вызовах и том, что будет после «альткотельной».

Про боль

Программа модернизации СГК рассчитана на 10 лет и предусматривает инфраструктурные вложения в размере 75 млрд рублей. При этом инвестиции носят опережающий характер: около двух третей должны быть сделаны в первые годы после старта проекта.

В Рубцовске Алтайского края (где механизм «альткотельной» начал работать еще до законодательного утверждения) инвестиционный цикл завершился в этом году. Вместо запланированных 2 млрд компания вложила в реконструкцию теплоснабжения более 2,7 млрд рублей (132%).

— Рубцовск — наша боль, — заявила Екатерина Степина в ходе совещания с представителями исполнительной и законодательной власти края, — период окупаемости наших вложений увеличился здесь с запланированных 10-12 лет до 20-25, по сути, ушел за горизонт.

По словам представителя СГК, главная причина экономической неэффективности пилотного проекта заключается в том, что «изначально нас там не было»:

— Мы не знали особенностей города и системы теплоснабжения. Ошиблись с оценкой уровня грунтовых вод и в принципе никогда не сталкивались с тем, что трубы могут просто лежать в воде. Это провоцировало высокую аварийность сетей.

По словам Екатерины Степиной, только на откачивание воды ушло порядка двух месяцев, и каждый день простоя удорожал работы.

При этом с технической точки зрения модернизация теплоснабжения в Рубцовске оказалась вполне удачной. Глава города Дмитрий Фельдман вспоминает, как несколько зим подряд он жил в ожидании катастрофы, боялся крупной аварии с последующей разморозкой системы. Когда СГК за 9 месяцев выполнила работы по перекладке сетей, рассчитанные на два года, смог, наконец, выдохнуть. «Я помню его лицо в то время, постоянные попытки достать где-то уголь. Возможно, именно в этом и была наша миссия: сделать жизнь мэра чуть спокойней», — улыбается Екатерина Степина.

Вызовы/проблемы

По словам эксперта СГК, переход городов в ценовую зону мог быть более активным, если бы:

• добавилось федеральное финансирование;
• в каждом городе был утверждённый план застройки;
• методика расчета альткотельной была скорректирована для газифицированных городов страны.

Самой сложной задачей при формировании инвестиционных проектов было и остается прогнозирование экономической ситуации на 10 лет вперед:

Екатерина Степина

Директор по взаимодействию с государственными органами Сибирской генерирующей компании

«Мы уже понимаем: стабильность закончилась, нужно быть готовым к тому, что раз в 2 года будет случаться форс-мажор. Однако и "черных лебедей" можно научиться планировать. Мы постоянно ищем варианты по сокращению затрат на материалы, возможность привлечения заемных средств. Президент поручил создать механизм финансирования модернизации теплоснабжения за счет бюджета, в этом случае средства будут безвозмездными. Открывается перспектива перехода в ценовую зону для малых городов».

Екатерина Степина

Директор по взаимодействию с государственными органами Сибирской генерирующей компании

«Очевидно, что любой проект окупается при масштабировании: чем больше потребителей, тем выше рентабельность. Для маленьких городов цена "альткотельной" запредельная. Но, если будет бюджетное финансирование, мы готовы рассмотреть проект модернизации и для небольших муниципальных образований».

Еще одна проблема практически всех сибирских городов — отсутствие перспективного плана застройки. Директор Красноярского филиала СГК Олег Петров проиллюстрировал это так: вдруг из ниоткуда возникает новый микрорайон и не где-нибудь, а в контуре ТЭЦ-2 (мощность которой ограничена) со сроком подключения завтра. И что в этом случае делать?

Екатерина Степина отметила, что взаимодействие с застройщиками должно быть регулярным («раз в квартал нужно обновлять планы»), так как текущий кризис оказал на отрасль максимально негативное влияние:

— Видим проблемы в Новосибирске, где до последнего времени ежегодно подключали порядка 100 гигакалорий в час, а по итогам 9 месяцев текущего года этот показатель составил всего 29 гигакалорий. То же самое и с разрешениями на строительство. В прошлом году в Новосибирске их было выдано около 140, в этом только 37. Боюсь, что отрасль ждет череда банкротств и других серьезных потрясений. Нам нужно быть к этому готовыми.

И, наконец, еще одним серьезным препятствием на пути модернизации теплоснабжения стали ошибки в расчетах. Екатерина Степина говорит, что действующие тарифы для газовых котельных некорректны, поэтому переход в ценовую зону в европейской части страны идет не так активно, как в Сибири:

— Мы нашли эти ошибки в методике расчета и надеемся, что до конца года они будут устранены. Соответственно в 2023 году большее количество инвесторов поверят в эффективность предложенной модели и начнут вкладывать средства в обновление инфраструктуры теплоснабжения.

Эксперт добавила, что изначально было понятно, что нормативную базу для перехода в ценовую зону придется донастраивать с учетом новых вводных. Например, когда принималась методика для угольных котельных, тариф образовывался из расчета строительства стационарного объекта, с фундаментом, топливопоподачей и так далее. А сейчас появились блочно-модульные объекты генерации, которые гораздо дешевле. Соответственно, проект «альткотельной» удешевился, и с этим пришлось согласиться.

Кредит на десять лет под 3,5%? Надо брать

Модернизация теплоснабжения — долгосрочный бизнес с небыстрым и неочевидным результатом.

— Нужно государственное мышление, — говорит Екатерина Степина, — нельзя мыслить короткими избирательными циклами. Планирование должно быть стратегическим, а игра — вдолгую.

При этом масштабные вложения в теплоснабжение способны дать хороший кумулятивный эффект, повысить налоговую отдачу, обеспечить занятость и загрузку смежных отраслей промышленности (металлургия, трубопрокат, химическое производство и так далее).

Вероятно, именно поэтому в феврале текущего года стало известно о новом механизме господдержки ресурсоснабжающих компаний — долгосрочных кредитах из Фонда содействия реформирования ЖКХ. Средства выделяются в виде займов под 3,5% годовых сроком на 10-15 лет.

— Поэтому уже с марта мы начали подбирать проекты в регионах присутствия СГК, которые могли попасть в федеральную программу. И нам удалось получить в общей сложности 9 млрд рублей. Это хорошая поддержка, которая в ситуации турбулентности позволила нам обойтись без сокращения инвестиционных программ.

Любопытно, что на поддержку всех ресурсоснабжающих компаний в течение 10 лет Фонд содействия реформированию ЖКХ выделил 150 млрд рублей. А только две частные компании — СГК и «Т Плюс» — в эти же сроки планируют инвестировать в обновление теплосетевой инфраструктуры порядка 300 млрд. рублей.

Что будет после «альткотельной»?

Инвестиционный цикл СГК закончится на рубеже 30-х годов. Уже сегодня руководство компании рассматривает варианты дальнейших вложений для поддержания и обновления стареющих сетей. По словам Екатерины Степиной, прогнозирование идет тяжело, слишком много неизвестных величин: какой будет инфляция, и цены на энергоноситель? Возможен ли разворот «Газпрома» в сторону внутреннего рынка? Все, что сегодня можно сделать, это оценить объемы работ, а вот горизонт окупаемости — зона неопределённости.

Вместе с тем Екатерина Степина уверенно отвечает на вопрос: что последует за реформой теплоснабжения? Реформа горячего водоснабжения (ГВС). Сегодня это «дитя без глаза», не регулируемое в полной мере законами о водоснабжении и теплоснабжении:

— В понимании энергетиков горячего водоснабжения не существует, есть холодная вода и ее подогрев. Поставка холодной воды находится в ведении водоканала, подогрев — наша зона ответственности. Когда это становится с точки зрения закона одним целым, мы до сих пор не понимаем.

Эксперт считает, что целевая задача на ближайшие два-три года заключается в том, чтобы привести законодательство о горячем водоснабжения в порядок, ввести понятие централизованного и децентрализованного ГВС. Необходим механизм расчета, который позволит оценить экономическую целесообразность подогрева воды вдалеке от потребителя.

— Можно вложить миллиарды рублей, переложить все трубы ГВС и выставить счет населению. Но будет ли нужна людям вода по такой цене? Думаю, что нет. Если всей стране купить водонагреватель за счет бюджетных средств, это обойдется значительно дешевле, чем восстановление системы горячего водоснабжения, с последующим ежегодным перекапыванием дорог, заменой труб и отключением горячей воды. Мир идет правильным путем: горячая вода готовится в точке водоразбора.

Екатерина Степина прогнозирует, что решение о реформирование системы ГВС, расчеты и согласования со всеми ведомствами могут занять до 5 лет. Примерно столько понадобилось на утверждение нормативной базы по модернизации теплоснабжения:

Екатерина Степина

Директор по взаимодействию с государственными органами Сибирской генерирующей компании

«Принятие решения о централизованном или децентрализованном водоснабжении на основе экономических расчетов — финальный шаг реформирования нашей отрасли. После этого я скажу, что в энергетике больше делать нечего: серьезных, крупных задач уже не осталось».