Почему «альткотельная» не стала массовым явлением?

Муниципалитеты, желающие привлечь инвесторов в свои системы теплоснабжения, уже полтора года могут переходить в ценовые зоны рынка тепла. Но пока решились на это только три города и один поселок. В 2020 году процессы могут ускориться.

«Альтернативная котельная» как модель спасения изношенных систем централизованного теплоснабжения (СЦТ) в городах и весях руками частного инвестора все еще остается в России экзотикой. Хотя федеральный закон №279, который позволяет муниципалитетам отказаться от привычного жесткого регулирования тарифов и перейти в ценовую зону рынка тепла (в которой стоимость гигакалории рассчитывается на основе утверждаемой предельной цены замещающего источника, той самой «альткотельной»), работает с июля 2017 года. А вся нормативно-правовая база, необходимая для внедрения целевой модели, давно сформирована в полном объеме (а это 24 разных документа!). Но заявками Минэнерго РФ до сих пор не забросали.  


В конце прошлого года правительство РФ утвердило перевод на новую модель алтайского Рубцовска (140 тыс. жителей), в начале этого – небольшого пос. Линево в Новосибирской области (18 тыс. жителей). В феврале 2019-го «Кислород.ЛАЙФ» пытался прикинуть, сколько городов в течение года может перейти на «альткотельную». Тогда в Минэнерго РФ мне ответили — потенциально ценовая зона в ближайшее время может заработать минимум в 23 городах (правда, в ведомстве предусмотрительно не стали обещать, что случится это в течение одного года). В августе правительство РФ отнесло к ценовым зонам Барнаул и Ульяновск. С 1 января 2020 года, когда в этих двух крупных городах закончатся переходные периоды, рынок тепла в России охватит около 1,5 млн населения. В людях это, конечно, в 10 раз больше, чем было всего год назад, но два региональных центра, один моногород и маленький поселок в трех регионах за прошедшее время — все же не то достижение, которым можно гордиться. Тем более что, по данным из Информационно-аналитического доклада, который в 2018 году выпустило ФГБУ «РЭА» Минэнерго РФ, новый метод тарифообразования можно было бы ввести примерно в 150-165 городах и 209 населенных пунктах России.  


Скорость перехода городов в ценовые зоны в Минэнерго РФ тоже считают недостаточной, особенно на фоне «наметившейся тенденции к ухудшению надежности теплоснабжения в стране». Вроде бы, всем в отрасли давно понятно, что действующая модель тарифного регулирования не способствует не только приходу инвестиций, но даже эффективному использованию тех денег, которые удается собрать (с учетом неплатежей и негасимых долгов). Казалось бы, вот вам новый инструмент, пользуйтесь и будем вам радость — но все словно замерли в ожидании. Причем не только чиновники, что, в целом, было предсказуемо; особой активности не проявляют и потенциальные инвесторы, ради привлечения которых весь сыр бор и затевался. Исключения есть, но они пока не меняют картины.  

5975e48d004e3e4cec2b2e8c960025af.jpg
Глава комитета по энергетике Госдумы РФ Павел Завальный считает, что в каждом регионе страны должен появится хотя бы один муниципалитет с «альткотельной».


Между тем объем необходимых вложений в модернизацию теплоснабжения по-прежнему оценивается в 2,5-3 трлн рублей (или по 250-300 млрд рублей ежегодно); при текущих 90 млрд рублей в год исправить ситуацию в отрасли не получится — запас, созданный для нас дедами, может иссякнуть в любой момент. 17 декабря методы ускорения «альткотельной» обсуждали на круглом столе в комитете по энергетике Госдумы РФ. Вероятно, скоро мы увидим некую «донастройку» уже работающего механизма, однако принцип добровольности переходов, скорее всего, останется неизменным. «Заставить власти и инвесторов друг друга полюбить — не получится, но более интенсивное внедрение с большей степенью обязательности применения этого механизма, возможно, стоит рассмотреть», — уверен председатель комитета Павел Завальный.  

Идеальный расклад, по мнению депутата, чтобы в каждом субъекте РФ появился бы хотя бы один муниципалитет с «альткотельной». Это позволило бы чиновникам на местах вживую увидеть все плюсы и минусы нового инструмента, проникнуться этим, и затем, задрав штаны, побежать за инвесторами. При этом Завальный уверен, что хотя альтернативы «альткотельной» на сегодня не существует, модель все равно не станет массовой — ведь она «про бизнес». Тогда как подавляющее большинство СЦТ в стране, скорее, «про бюджет».

d6a6afe03e1ff704bf0fbad6793d7268.png

Рано делать выводы

«По факту получается, что внедрение модели началось только в этом году, поэтому рано еще делать выводы об отсутствии массовости как таковой. Многие региональные и местные органы власти, как и ЕТО, только «примеряют» метод «альтернативной котельной», рассматривают возможность внедрения новой модели рынка тепла, о чем говорят многочисленные обращения в Минэнерго России за консультациями, а также активное использование «Калькулятора» расчета цены «альткотельной», размещенного на стартовой странице сайта Минэнерго России. На текущий момент на «Калькуляторе» сделано более 93 тысяч расчетов цен для потребителей», — ответили «Кислород.ЛАЙФ» в Минэнерго РФ. 

Как заявила на круглом столе и.о. замдиректора департамента развития электроэнергетики Минэнерго РФ Юлия Бондаренко, возможный переход на «альткотельную» сейчас рассматривает почти три десятка муниципалитетов, расположенных в 23 субъектах РФ в семи федеральных округах. На согласовании в ведомстве — ряд заявок, в том числе от Прокопьевска (Кемеровская область). До конца года могут поступить обращения от Самары, Тольятти, Владимира, Новокуйбышевска, Красноярска и Канска, но основную часть заявок в ведомстве ждут в следующем году — в том числе от таких городов, как Иваново, Инта, Медногорск, Нижний Новгород, Сосногорск, Сыктывкар, Ухта, Чайковский и др. 

По словам Бондаренко, благодаря переходу на модель «альткотельной» в четырех пилотных муниципалитетах уже реализуются инвестпроекты на 19 млрд рублей: «Инвестиции в основном планируются в модернизацию или строительство тепловых сетей как основного источника низкой эффективности и низкой надежности теплоснабжения». «Пока преждевременно говорить о моментальном улучшении показателей в сфере теплоснабжения первых ценовых зон (хотя тенденция к их улучшению уже есть), поскольку обновление основных производственных фондов, модернизация теплосетевой инфраструктуры, реализация мероприятий по существенному повышению надежности теплоснабжения, по сути, являются долгосрочными процессами, полный эффект от осуществления которых будет получен в течение указанного инвестиционного периода», — подчеркивают в ведомстве.

bca6667b8aa383f2ca58e20e27508105.jpg
Оренбург ждет согласования своей заявки на переход в ценовую зону рынка тепла уже до конца этого года.

Пока светлое будущее не наступило, оперировать можно прогнозами. Так, суммарный объем вложений в отрасль по тем городам, от которых Минэнерго РФ ждет заявок, может превысить 145 млрд рублей. Интересно, что самые дорогие проекты, по 29 млрд рублей каждый, могут быть реализованы в Новокуйбышевске и Губкине. Реальные инвестиции, скорее всего, составят более внушительную сумму. Первопроходец темы «альткотельной», Сибирская генерирующая компания (СГК, принадлежит СУЭК), к примеру, рассчитывает, что к Барнаулу и Рубцовску в ближайшем будущем удастся добавить еще как минимум пять городов присутствия — среди них наукоград Бийск, тоже расположенный в Алтайском крае, а также Красноярск, Белово и Абакан с Черногорском (этот город-спутник столицы Хакасии планируется переключить на Абаканскую ТЭЦ). Только в тепловые сети в этих муниципалитетах в рамках «альткотельной» компания, по словам директора по тарифообразованию СГК Екатерины Косоговой, готова вложить порядка 25 млрд рублей. Львиную долю этой суммы, как нетрудно догадаться, — в один Красноярск. 

ПАО «Т Плюс» замахнулось на большее — перевести все города присутствия в ценовые зоны, чтобы привлечь в развитие теплоснабжения до 150 млрд рублей инвестиций. «Ежегодное тарифное регулирование — это сложный и непредсказуемый механизм, он доверия не вызывает. Какой инвестор зайдет на эти условия? А «альткотельная» — длинный тренд, под который уже можно вкладываться… Это первый вопрос в разговоре с банками: есть ли в этом регионе концессия или «альткотельная». Если нет, то даже и не разговаривают», — объяснял в интервью газете «Ведомости» генеральный директор «Т Плюс» Андрей Вагнер. 

Кроме Ульяновска, ставшего первым городом в Европейской части страны, переведенным на «альткотельную», «Т Плюс» уже подписала соглашения с администрациями Владимира, Самары, Новокуйбышевска и Тольятти. Утверждения заявки правительством РФ ожидает Оренбург — благо губернатором одноименной области с 2018 года является бывший гендиректор компании Денис Паслер. «Активные переговоры также ведутся в Перми, Балакове, Екатеринбурге, Саранске, Кирово-Чепецке, Чебоксарах, Новочебоксарске, Йошкар-Оле», — подчеркивают в «Т Плюс».

pic_56e9423a3190318819ab946efe08166c.jpg
Директор по тарифообразованию СГК Екатерина Косогова: только в тепловые сети пяти городов присутствия при условии перехода на «альткотельную» компания готова вложить до 25 млрд рублей.

Екатерина Косогова
Директор по тарифообразованию СГК

«Успешный переход всех этих городов в ценовые зоны теплоснабжения позволит нам существенно нарастить темпы обновления тепловых сетей. Если ничего не делать, то через два года износ сетей достигнет 90%, и это будет борьба за выживание. Сегодня мы обновляем не более 2-2,5% наших теплосетей в год, это 400 км из 18 тысяч. Для сохранения нынешнего уровня даже по нормативам нужно перекладывать 4-6%, то есть не менее 700-1000 км в год, но мы не можем этого себе позволить в рамках тарифных ограничений. А для того, чтобы в обозримой перспективе избавиться от проблем с теплоснабжением, требуется перекладывать 8-10%. Если не менять ситуацию, лет через 10 мы придем к тому, что ресурс теплосетей будет выработан на 98%»


Кроме двух безусловных лидеров процесса «альткотельнизации» — СГК и «Т Плюс» — другие крупные генкомпании, в составе которых есть ТЭЦ, к модели по большей части еще присматриваются, дополнительно все просчитывают и вообще проявляют крайнюю осторожность в любых заявлениях «по теме». Тем более что, по данным «Кислород.ЛАЙФ», переговоры с властями на местах не везде проходят гладко — повсеместной поддержки инвесторы не получают.

Представленная Минэнерго РФ карта потенциальных ценовых зон позволяет увидеть и потенциальных инвесторов. Среди них, например, ТГК-14 (Улан-Удэ и Чита), «Татэнерго» (Казань, Набережные Челны и Нижнекамск), энергокомпании «ЛУКойла» (Волжский, Волгодонск и Астрахань) и ПАО «ТГК-1» (Апатиты и Кировск в Мурманской области). Начальник управления тарифообразования и нормативного обеспечения ПАО «Квадра» (10 регионов ЦФО) Александр Алдонин на круглом столе в Госдуме РФ заявил, что «понятийная готовность» у компании достигнута с властями в таких городах присутствия как Орел, Курск и Липецк. Но в списке Минэнерго РФ указаны также Губкин, Рязань и Воронеж. 

Поэтому прогноз от «Кислород.ЛАЙФ» — в 2020 году модель «альткотельной» наиболее активно будет внедряться в регионах Приволжского и западной части Сибирского федеральных округов. Просто потому, что этот инструмент очень нравится ключевым игрокам тепловой генерации этих территорий – «Т Плюс» и СГК. Если к ним добавится «Квадра», то процесс начнется и в регионах ЦФО. Однако, по предварительным оценкам, озвученным в Минэнерго РФ, в ближайшей перспективе доля инвестиций, осуществляемых в рамках «альткотельной», может составить всего до 15% в общем объеме вложений в СЦТ в России. Кто покроет остальное — вопрос, на который пока никто не дает четкого ответа.

677d877c8504d0620076c3daabf82a49.jpg
ПАО «Квадра» (10 регионов ЦФО) достигла «понятийной готовности» по переводу в ценовую зону таких городов присутствия как Орел, Курск и Липецк.

Бояться нечего

Интересно, что и власти, и бизнес, уже вкусившие все прелести «альткотельной», заверяют — боятся резкого роста тарифов на тепло, чем обычно всех пугают, точно не стоит. В Минэнерго РФ подчеркивают: «Несмотря на все опасения, высказанные в ходе обсуждения законопроекта о переходе к новой модели рынка тепловой энергии, переход в ценовую зону теплоснабжения проходит без так называемой «шоковой терапии»: негативных ценовых последствий, которые рассматривались как главный фактор риска, не отмечено». 

По словам замначальника Управления регулирования в сфере ЖКХ ФАС РФ Елены Цышевской, ценовых потрясений не случилось даже в условиях значительной разницы между действовавшим «старым» тарифом и ценой «альткотельной», поскольку законодательством обеспечены поэтапность перехода и регламентированы механизмы взаимодействия бизнеса и власти, в том числе, сглаживание ценовых последствий от внедрения целевой модели. Опыт первопроходцев показал, что не так страшен черт, как его малюют. Например, в Линево рост тарифа не превысит текущего показателя инфляции, увеличенной на 3,5%. В Барнауле предлагается ежегодный рост цен не выше ИПЦ плюс 2%, в Ульяновске — исключительно в пределах инфляции. Рост платы за теплоснабжение в Оренбурге, по прогнозам, составит 3,5-4,5% в ближайшие два года благодаря заложенным в модель механизмам сглаживания. 

В Рубцовске СГК работает в условиях ежегодной индексации тарифа исключительно по ИПЦ. При этом рост стоимости гигакалории сразу на 25%, случившийся еще до перехода города в ценовую зону, 2017-м, по словам директора по тарифообразованию СГК Екатерины Косоговой, населением был принят спокойно – рубцовчане давно устали жить в режиме ЧС и согласились платить больше, лишь бы система работала надежно и качественно. Прошедшие два ОЗП ярче всего показали населению, что все было не зря. «В любом случае, речь нигде не шла о росте на 15, 20 или 40%. Все в пределах возможного», — подчеркнула Цышевская. 

В целом практически все риски, связанные с повышением цены «альткотельной», могут быть сняты нормативным образом — все в руках властей и регуляторов на местах. Но, вероятно, верят в это немногие; в ряде территорий до сих боятся даже слова «тариф», а уж словосочетание «повышение тарифов» вызывает настоящую истерику. Сказывается и многолетняя привычка – утвердить даже несколько сотен тарифов в рамках предельных индексов, которые вряд ли кого-то возбудят, намного проще, чем возиться с муниципалитетами в ценовой зоне. К которым, к тому же, будет повышенное внимание. 

Что действительно стоило бы «подкрутить», так это механизмы адресной поддержки малоимущих и пенсионеров. «У нас обычно спасают сразу всех, не особо разбираясь, кто реально нуждается в помощи, а кто спокойно может платить. Опыт нашей компании показывает, что рост тарифов зачастую не приводит к негативным последствиям, если люди в массе понимают, зачем это делается, и видят результаты. Тем же, кому дорого платить при любом размере цены за гигакалорию, нужно оказывать все необходимые меры поддержки», — подчеркивает Екатерина Косогова.

fe88e8b6194245af048e56dcb8d9604c.jpeg
Переходы в ценовые зоны теплоснабжения проходили без «шоковой терапии»: негативных ценовых последствий, которые считались главным фактором риска, не отмечалось нигде.

Недостатки в модели

Но есть, конечно, недостатки и в самой модели. Так, в «Квадре» пока видят много изъянов в методике расчета предельного уровня тарифа по методу «альткотельной», что, видимо, и мешает компании ускорится. О другом препятствии для массовых переходов заявил Антон Смирнов из «ЕвроСибЭнерго» (компания En+ Group, в состав которой входит «Иркутскэнерго»: работает в 10 городах Иркутской области). Речь о муниципалитетах, которые состоят из нескольких изолированных населенных пунктов – де-юре город один, де-факто в нем есть зоны с децентрализованным теплоснабжением. В Сибири такое не редкость: «Между тем переходить в ценовую зону можно только целиком, а у нас, например, в Ангарске на расстоянии в 30 км находятся небольшие поселки с мазутными котельными. В итоге никак не складывается такой переход на практике. Возможно, стоит прописать возможность перехода одной СЦТ в случае отсутствия между системами технологических связей». 

Заместитель генерального директора по операционной деятельности, главный инженер, вице-президент по тепловому бизнесу ПАО «Фортум» Парвиз Абдушукуров в своем докладе на круглом столе собрал множество юридических препонов, мешающих ускорить процессы внедрения «альткотельной». Среди них – также различные изъяны расчетов предельной цены и расходов, которые в нее включаются, риски затягивания сроков заключения договоров с источниками и потребителями, слабо прописанные обязанности муниципалитетов при тщательно регламентированном поведении ЕТО и т.п. «Изъяны в любом законе найти можно, важен практический опыт», — ответил на это Павел Завальный. С практикой у «Фортума» пока не вяжется; еще весной компания заявляла о возможном переводе в ценовую зону Тюмени, но с тех пор новостей об этом не было. 

В «Т Плюс» считают, что главная проблема — в том, что «альткотельная» сегодня — дело сугубо добровольное. По мнению Андрея Вагнера, стоило бы сделать внедрение модели обязательным для городов с наличием когенерации и численностью населения свыше 500 тыс. человек. Требуется и дополнительная настройка ФЗ-115 и ФЗ-190, регулирующих связку концессий и «альткотельной»: к примеру, если концессионное соглашение уже подписано, то перевод в ценовую зону стоило бы сделать императивным. Об этом, в частности, заявлял советник гендиректора ООО «СибТЭК» (ЕТО в Линево) Сергей Бухаров. 

По словам первого зампреда комитета по энергетике Госдумы РФ Сергея Есякова, действительно нужно корректировать технико-экономические параметры расчета цены, доработать модель под малые поселения и небольшие СЦТ (и здесь очень пригодиться опыт Линево), а также, возможно, упростить нынешний порядок отнесения поселений к ценовой зоне. Последнее активно поддерживают регионы: например, и.о. вице-губернатора – зампред правительства Оренбургской области Наталья Левинсон предложила отдать субъектам РФ право внедрять новую модель в поселениях, где проживает 50-100 тыс. человек (сейчас любая заявка должна пройти, кроме согласования на уровне губернатора и Минэнерго РФ, еще и утверждение правительством РФ, что сильно затягивает процессы). 

5e52508b34e3a4cf8d65bfd30df8c048.jpg
Депутат Госдумы РФ Сергей Есяков считает, что модель «альткотельной» нужно дорабатывать — скорость ее внедрения показывает, что чего-то не хватает.

Массированная бюджетная поддержка

Несмотря на наличие передовиков и сомневающихся среди генкомпаний, с повестки дня не снят вопрос, что делать с теплоснабжением в малых и средних муниципалитетах, куда инвесторов не затащить даже силой. Всего на тепловом рынке – если в данном случае вообще уместно говорить о рынке — официально зарегистрировано и тарифицируется порядка 66 тыс. организаций. У семи нянек дитя без глаза — за теплоснабжение в стране отвечает и Минстрой РФ, и Минэнерго РФ, и куча других ведомств. При этом о каком-то минимальном порядке можно говорить только в отношении трети рынка, который занимают ТЭЦ. Как правило, когенерация в России собрана под крылом крупных генкомпаний, а потому за «альткотельную» в больших и средних муниципалитетах особо можно не беспокоится. 

Но даже по официальным оценкам, порядка 70% производства тепла практически в равных долях обеспечивают МУПы и ГУПы, а также промышленные, ведомственные и частные котельные. «Альткотельная», как признают в комитете по энергетике Госдумы РФ, ориентирована все-таки на привлечение в отрасль частного капитала. А ему интересно работать там, где для формирования ценовых (конкурентных) зон имеются объективные предпосылки. Но там, где этого нет, придется использовать другие механизмы — хотя опыт Линево как первопроходца внедрения «альткотельной» в маленьком поселке с одной котельной требует дополнительного и более глубокого изучения. 

«Мы не совсем разделяем позицию Минэнерго РФ по поводу недостатков традиционной схемы тарифного регулирования — это тоже инструмент, им тоже можно эффективнее пользоваться. Кроме того, мы видим перспективу метода технологических эталонов. В конечном итоге, будет работать две системы. Если городской СЦТ нужны инвестиции, повышение эффективности и консолидация участников, в том числе теплосетей, то в этом случае метод «альткотельной» будет безальтернативен. А если это мелкий населенный пункт, в котором может не быть объектов теплофикации, который не всегда может обойтись без бюджетной поддержки, то ему подойдет система технологических эталонов», - отмечает директор департамента развития ЖКХ Минстроя РФ Светлана Никонова. 

Сергей Есяков считает, что для привлечения в отрасль дополнительных средств нужно либо отказаться от предельных индексов роста тарифов на тепло, «с усилением мер адресной поддержки малообеспеченного населения» (Но в условиях, когда доходы населения не растут уже больше пяти лет, последнее, на что решится власть, это переложить тарифную нагрузку на граждан). Либо – рассчитывать на более широкое участия государства в решении проблем отрасли: «Вот есть госпрограммы «Чистая вода» или «Комфортная городская среда» – нужна и серьезная программа ускоренной модернизации теплоснабжения. По социальным и политическим последствиям такая программа будет не менее серьезной для государства, чем другие». 

Еще в октябре глава Минстроя РФ Владимир Якушев заявлял, что ведомство разрабатывает такую программу — модернизация по ней может коснуться объектов коммунальной инфраструктуры со степенью износа свыше 60%. Причем внимание будет уделено не только теплоснабжению, но также водоснабжению и водоотведению (по словам Светланы Никоновой, эта отрасль нуждается в собственной «алькотельной»). Ситуация в тепле дошла уже до такой ручки, что помогут любые способы – лишь бы получилось повернуть вспять процессы разрушения основных фондов и роста аварийности. Где-то это сумеют сделать частные инвесторы, но на все СЦТ в стране бизнеса не хватит.

bcf0b4ed411c7072ebb1bf80da70d2c1.jpeg
В Минстрой РФ разрабатывают программу модернизации объектов коммунальной инфраструктуры со степенью изноcа свыше 60%.

Источник: Кислород.Life

Тип контента